رائد الشراكة بين القطاعين العام والخاص لديه جميع التحركات الصحيحة – الآن يحتاج إلى شركاء جدد
- للأردن تاريخ طويل في استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص
- وقد دفعت تكاليف البنية التحتية الرئيسية، بما في ذلك محطة حاويات العقبة
- كشف الملك عبد الله عن خطط لمدينة جديدة بتمويل من الشراكة بين القطاعين العام والخاص
يعتبر الأردن رائداً في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا – وكان منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما تم إنشاء مطار الملكة علياء الجديد بموجب اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
قال حمزة العلياني ، عضو مجلس إدارة شركة إدارة الاستثمارات الحكومية الأردنية، إن تطويرات سرادق مثل محطة حاويات العقبة ومجموعة من مشاريع المياه والطاقة المتجددة تم تمويلها منذ ذلك الحين من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
يتزايد التحول من إنفاق الميزانية العمومية إلى الاستثمار الخاص حيث تحد التحديات الاقتصادية من ارتفاع المالية العامة في الأردن.
في بداية عام 2023، أعلن الملك عبد الله عن خطط لبناء مدينة من الصفر بتمويل من الشراكة بين القطاعين العام والخاص. من المقرر أن يبدأ بناء المدينة التي لم يتم تسميتها بعد في عام 2025.
كما أن الالتزام بالتمويل الخاص متضمن في رؤية تحديث الاقتصاد الأردني 2023-33، والتي تهدف إلى تحقيق نمو اقتصادي سنوي بنسبة 5.6 في المائة وجذب استثمارات رأسمالية إجمالية تبلغ 41.4 مليار دينار أردني (58.3 مليار دولار).
ويقول العلياني إن الرؤية تحدد استراتيجية الاستثمار الوطنية للبلاد. ويشمل ذلك “خطط الاستثمار الخاصة بالقطاعات والمجالات، فضلاً عن تطوير خط أنابيب قابل للتطبيق للشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأنظمة محسّنة لإدارة علاقات المستثمرين ومبادرات جديدة لتعزيز القدرة التنافسية الدولية للأردن”.
وستعمل أيضًا كمحفز لشراكات جديدة بين القطاعين العام والخاص بقيمة 10 مليارات دينار أردني.
تعتقد نسرين بركات، الرئيس التنفيذي للمنتدى الاستراتيجي الأردني، أن هدف تخصيص 4.1 مليار دينار سنويًا لعقد من الزمان أمر واقعي، نظرًا لأن متوسط المبلغ السنوي لتكوين رأس المال الثابت الإجمالي خلال الفترة 2010-2021 كان 5.1 مليار دينار أردني.
ومع ذلك، مع 17 في المائة فقط من الأموال التي تأتي من الحكومة، بالنسبة للأردن لجذب 73 في المائة المتبقية من القطاع الخاص، “يحتاج إلى جهود متضافرة لخلق بيئة مواتية للأعمال والاستثمار”، كما يقول بركات.
على الرغم من تجربة الأردن في إقامة الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتوصيل المطارات وحدائق الطاقة الشمسية – الحصول على التمويل مع إدارة فقدان سيطرة الدولة الذي ينطوي عليه الأمر في بعض الأحيان – فقد واجه بعض العقبات.
أجبر الافتقار إلى القدرة المؤسسية على إعادة التفكير. بمساعدة مؤسسة التمويل الدولية، وهي جزء من البنك الدولي، أنشأت صندوق تطوير إعداد المشاريع، الذي يبني القدرات داخل الحكومة لاتخاذ قرارات أكثر استنارة بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتطوير مجموعة قوية من المشاريع القابلة للتمويل.
في عام 2021، تم إنشاء وزارة استثمار مخصصة لاستيعاب هيئة الاستثمار الأردنية ووحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
دخل قانون بيئة الاستثمار حيز التنفيذ في كانون الثاني (يناير) 2023. ويقول العلياني إن التشريع يهدف إلى توحيد جميع اللوائح والتعليمات الـ 18 المذكورة في القانون الأردني، من أجل تسهيل الاستثمار.
لا تزال هناك تحديات أخرى. وبحسب بركات، “تكمن المشكلة في طبيعة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص نفسها والأدوات اللازمة لتحقيقها”.
وتقول: “بعض مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص طويلة الأجل وتتطلب مبالغ ضخمة من الأموال، ولست متأكدة من مشاركة القطاع الخاص بالنظر إلى أنه ليس لدينا سوق سندات نشط في الأردن”.
مركبات الأغراض الخاصة
لا يستطيع القطاع الخاص والبنوك “تجميد” رؤوس أموالها لفترات طويلة.
يقول بركات: “هذا هو السبب في أنه من الملح أن نطور قدرتنا على إنشاء مركبات ذات أغراض خاصة”. وهذا يتطلب تطوير أسواق الأسهم والسندات. بالنسبة لأي مؤسسة مقرضة، ليس من الحكمة الاحتفاظ بقدر كبير من أصولها – مثل قرض لتمويل مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص – في ميزانيتها العمومية “.
لتجنب مثل هذه المخاطر المالية، يمكن لأداة ذات أغراض خاصة عزل الأصل وتوريق القرض عن طريق بيع الأسهم والسندات للمستثمرين.
يقول بركات: “في هذا السياق، يحتاج الأردن إلى التركيز على التنفيذ والبناء على قصص النجاح لخلق الزخم”.
“لن يحدث ذلك دون وجود نطاق واضح، وحوكمة قوية ومساءلة، ومواءمة الحوافز وإدارة المخاطر، والأهم من ذلك بناء قدرات وإمكانيات كل من القطاعين العام والخاص.”
يجب أن يحصل الأردن على الكثير من الفرص لبناء هذه القدرة.
يشمل خط الأنابيب مشاريع عبر القطاعات بما في ذلك تحلية المياه والطاقة النظيفة والهيدروجين الأخضر والألياف البصرية والمدارس، بالإضافة إلى تحسينات النقل مثل جسر الملك حسين ورسوم الطرق السريعة.
تمثل أزمة المناخ سبيلًا آخر يمكن أن تنجح فيه الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
يقول العلياني: “يمكن للمملكة أيضًا أن تضع نفسها لتحفيز محركات جديدة للنمو من خلال الاستفادة من إمكاناتها العالية للنمو الاقتصادي المرن للمناخ”.
“بينما كان الأردن رائدًا إقليميًا في سياسات تغير المناخ، فإن الاستفادة من مسارات النمو الأخضر سيتطلب المزيد من الابتكارات الحكومية لحشد المزيد من ابتكارات القطاع الخاص لجذب تمويل مناخي منخفض التكلفة.”
المصدر: agbi
قد يهمك:
البنوك التي تقدم أعلى تمويل شخصي في الإمارات
المؤسسات المالية التي تقدم قروض المستثمرين
تمويل شخصي بدون بنوك في الإمارات
